Петербургских туристов могут оставить без традиционных, но нелегальных экскурсий по крышам

В этом месяце борьба с руферами в Санкт-Петербурге вышла на новый уровень: в отношении лиц, проводивших нелегальные экскурсии по крышам Северной столицы, было возбуждено уголовное дело. Ещё 20 человек привлекли к уголовной ответственности. В Госдуме считают, что в борьбе с любителями полюбоваться видом на город с высоты помогут крупные штрафы, но в этом есть сомнения.

Исторически сложилось, что прогулки по петербургским крышам – это распространенный досуг, который местные гиды предлагают гостям города. В подавляющем большинстве случаев подобные экскурсии нелегальны, однако от этого не перестают быть менее популярными.

В начале мая в отношении петербургских руферов-экскурсоводов возбудили первое уголовное дело по статье 238 УК РФ («Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей»), так как организаторы не обеспечивали безопасность участников прогулки. За это гидам-нелегалам может наказание вплоть до лишения свободы на два года. Ещё порядка двух десятков их коллег получили административные штрафы за нелегальное предпринимательство. Как уточнили правоохранители, в среднем прогулка по крышам в Санкт-Петербурге стоит 500-1000 рублей.

После этого, как сообщает газета «Известия», в Госдуме предложили установить административное наказание за незаконную работу гидов. Причём, как полагают парламентарии, штрафы для нарушителей должны быть ощутимыми – от 15 тысяч рублей, а при повторных нарушениях – по 4-5 МРОТ. Правда, пока не реализованы требования прошлогоднего закона, предполагающего создание реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков, подобное «закручивание гаек» может быть преждевременным шагом.

Смертельный риск

В тёплый сезон прогулки по крышам становятся массовым явлением и создают немало проблем местным жителям и управляющим компаниям. Как уже упоминалось выше, почти все такие экскурсии проходят нелегально, и говорить о санкционированном доступе на крыши не приходится. Зачастую от таких посещений страдают коммуникации и даже фасады исторических зданий. Руферы срезают замки с решеток, закрывающих выход на крышу, приводят с собой целую толпу людей, среди которых есть и дети. Иногда они предпринимают попытки договориться с жителями, но даже отказ их не останавливает. Больше всего достается центру города, где в некоторых домах по выходным и в праздничные дни наблюдается настоящее паломничество. Раньше случаи прогулок по крышам носили единичный характер, и достаточно было вызвать полицию, но сейчас гуляющих целые толпы. Некоторые из посетителей находятся в нетрезвом состоянии, оставляют за собой мусор и проявляют агрессию по отношению к жильцам.

А ещё есть риск, что экстремальная экскурсия обернется трагедией. В Санкт-Петербурге уже бывали подобные случаи. Летом 2020 года 17-летняя девушка и 24-летний молодой человек, проводивший для неё экскурсию, сорвались с крыши здания на улице Рубинштейна, оба погибли. После этого эпизода петербургский губернатор Александр Беглов призвал профильные ведомства защитить крыши от посторонних и ввести для управляющих компаний более жесткие санкции за отсутствие должного контроля за доступностью чердаков и подвалов. По логике, УК должны каждый день проверять, не повреждены ли замки, и при необходимости менять их. На практике так делают далеко не все.

Недоэкскурсии

Экскурсоводы-официалы не считают людей, стоящих на Дворцовой площади и Невском проспекте и зазывающих туристов на прогулки по крышам, своими коллегами. Это в лучшем случае организаторы прогулок или проводники, но не гиды. В Содружестве профессиональных гидов-переводчиков и экскурсоводов Санкт-Петербурга отмечают, что на так называемых экскурсиях никто не заботится об обеспечении безопасности, а организаторы не предупреждают, что комфорта в такой прогулке будет мало, а риска, напротив, много: идти придётся по скользкой крыше без перилл, а местами даже предстоит прыгать с крыши на крышу, рискуя жизнью.

Представители организации посещали такие прогулки под видом обычных туристов и видели тех, кто на них приходит. Среди тех, кто хочет взглянуть на петербургские улицы сверху, немало девушек на каблуках и в длинных платьях, лиц в состоянии алкогольного опьянения. Ждать профессионального рассказа от гида тоже не приходится. В ходе прогулки проводники просят, чтобы участники не шумели, так как это может обернуться вызовом полиции.

Недавняя история с возбуждением уголовного дела никак не повлияла на ситуацию: на Невском проспекте, Аничковом мосту и других популярных туристических местах по-прежнему стоят люди, предлагающие погулять по крышам.

Легальная альтернатива

Среди организаторов экскурсий по крышам есть крупные игроки, и они были бы не против легализовать свою деятельность. Однако пока для этого нет никаких предпосылок, поскольку отсутствует нормативная база, которая бы регламентировала этот бизнес. Такие организаторы полагают, что если власти начнут закручивать гайки и возьмутся за них, сферу захватят «черные руферы», чья деятельность не в пример опаснее.

В Северной столице есть и легальные крыши – их немного, и экскурсии по ним, возможно, не овеяны таким романтическим ореолом, как незаконные прогулки по покатой крыше без безопасного ограждения. Такая площадка есть, например, на Лиговском проспекте рядом с Московским вокзалом, но для её легализации пришлось пройти множество формальностей. Возможно, выходом из ситуации могло бы стать дальнейшее движение в этом направлении. Если бы удалось законно открыть больше безопасных крыш, необходимость в услугах нелегалов отпала бы сама собой. Город бы сохранил прогулки по крышам как один из своих символов, но уже без риска.

Разрешить нельзя штрафовать

Ещё в 2018 году петербургский ЗакС одобрил законопроект о штрафах для организаторов нелегальных экскурсий по крышам: для организаторов – 2-5 тысячи рублей, для должностных лиц – 25-50 тысяч рублей, для фирм – 50-200 тысяч рублей. Но в Госдуме РФ посчитали, что незаконный выход на крышу и так попадает под статью о мелком хулиганстве, и вводить двойное наказание за одно и то же деяние нецелесообразно. Также деятельность руферов-гидов может подпадать под статью о незаконной предпринимательской деятельности.

Одни эксперты, опрошенные изданием, считают, что проблему отчасти решит запрет проводить экстремальные экскурсии, если туристов не сопровождает инструктор-проводник с аттестацией. Сами экскурсанты тоже должны взвешивать риски. На данном этапе единый федеральный реестр инструкторов-проводников формируется, а реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков уже действует.

Другие специалисты полагают, что дополнительного регулирования здесь не нужно, но только когда речь идёт о профессиональных экскурсоводах. А тех, кто проводит экскурсии на крышах, предлагают не отождествлять с первыми, и регулирование их деятельности не должно касаться туристической отрасли. Следовательно, специальных поправок в «туристические» законы не требуется.

Помогут ли запреты, большой вопрос. Пока складывается впечатление, что наиболее рабочий вариант – создание большого количества согласованных с властями легальных площадок для экскурсий, которые были бы оборудованы в соответствии с требованиями безопасности.